Template

Российское чиновничество начинает обзаводиться внутренними правилами поведения. В начале марта 2011 года на сайтах сразу двух федеральных министерств – Минфина и Минэкономразвития – были опубликованы проекты кодексов этики и служебного поведения для сотрудников. Эти документы призваны укрепить моральный дух российского чиновника и пресечь коррупцию, что, судя по всему, невозможно сделать только с помощью высоких зарплат.

Сама по себе разработка кодексов поведения для сотрудников российских министерств не является чем-то из ряда вон выходящим. Работа над проектом «Типового кодекса этики служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих» была завершена в Минздравсоцразвития еще осенью прошлого года. 23 декабря 2010 года решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, этот документ стал базовым для разработки соответствующих ведомственных документов федерального, регионального и муниципального уровня. Кроме того, президиум Совета рекомендовал органам государственной и муниципальной власти включать в служебные контракты чиновников положения об ответственности за нарушения норм и правил, оговоренных в соответствующих кодексах.

Несмотря на то что проекты кодексов Минфина и Минэкономразвития еще не являются окончательными и могут быть откорректированы по результатам экспертизы, оба они основаны на типовом кодексе, т.е. в общем и целом похожи. Чиновники, согласно этим документам, не должны отдавать предпочтение каким-либо профессиональным группам или организациям и обязаны уведомлять начальство и прокуратуру обо всех попытках «склонить к совершению коррупционных правонарушений». Также чиновники должны сохранять нейтралитет по отношению к политическим партиям, соблюдать общие правила поведения, не курить во время совещаний и бесед с гражданами, проявлять «терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию».

Отдельный реверанс сделан в сторону журналистов. Теперь чиновники должны уважать их и содействовать работе СМИ в получении достоверной информации «в установленном порядке». Однако, как показывает практика, для многих служащих ссылка на «установленный порядок» является отличной лазейкой, чтобы отказать СМИ в предоставлении требуемой информации. Более того, в типовом кодексе чиновникам рекомендуется «воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов либо органов местного самоуправления, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного и муниципального служащего». Иными словам, чиновник всегда может отказаться комментировать ту или иную ситуацию, ссылаясь на то, что это не входит в его должностные обязанности.

Подарки подаркам рознь

Пожалуй, главной антикоррупционной мерой, предусмотренной в типовом кодексе этики и служебного поведения чиновников, является абсолютный запрет на подарки, получаемые в связи с исполнением должностных обязанностей. Речь идет не только о купюрах «в конверте» и разного рода «сувенирах», наподобие яиц Фаберже, но и об услугах, ссудах, оплате развлечений и транспортных расходов. Все подарки, полученные служащими на различных официальных мероприятиях, признаются собственностью соответствующего уровня власти – федеральной, региональной или муниципальной и подлежат передаче по акту. Проект кодекса, разработанного в Минфине, полностью копирует эту норму. Однако, в аналогичном документе, разработанном в ведомстве Эльвиры НАБИУЛЛИНОЙ, сотрудникам Минэкономразвития разрешается сохранять для себя «обычные подарки» стоимостью не более 3 тыс. рублей. Такая же норма на данный момент действует и в Минфине. Пока ведомственный кодекс не вступил в силу, распределение подарков осуществляется на основе приказа главы Минфина Алексея КУДРИНА от 26 февраля 2010 года.

Возможно, кто-то может решить, что подарки стоимостью до 3 тыс. рублей все равно создают почву для служебных злоупотреблений. Однако, судя по размеру заработных плат в федеральных министерствах и ведомствах, подобное «подношение» сложно воспринимать в качестве взятки. По данным Росстата, в 2010 году зарплаты федеральных чиновников выросли на 4,3% и в среднем составили 60,7–61,2 тыс. рублей в органах законодательной власти, 58,7 тыс. рублей – в судах и прокуратуре, 58,5 тыс. рублей – в органах исполнительной власти. Почти каждый четвертый (24,2%) сотрудник органов исполнительной власти (в министерствах, агентствах и службах) в минувшем году получал более 65,1 тыс. рублей в месяц, а каждый пятый (19,9%) – от 55,1 до 65 тыс. рублей, чуть меньше (19%) тех, кто получал в среднем 50,1–55 тыс. рублей. Иными словами, почти две трети сотрудников органов исполнительной власти получают зарплату свыше 50 тыс. рублей.

Почувствуйте разницу

Безусловным лидером по размеру заработных плат в минувшем году стало Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной спецтехники и материальных средств – 134,9 тыс. рублей. В среднем по Минобороны, куда входит данное агентство, зарплаты несколько ниже – 81, 4 тыс. рублей, на втором месте – чиновники из аппарата Правительства РФ с зарплатой 103,9 тыс. рублей, на третьем – Счетная палата (89 тыс. рублей). Администрация Президента стоит на четвертом месте (почти 85,9 тыс. рублей), на пятом – Управление делами Президента (почти 85, 2 тыс. рублей). Что же касается средних заработных плат в Минфине и Минэкономразвития, они тоже достаточно велики – порядка 76 тыс. рублей. В пятерку самых низкооплачиваемых федеральных чиновников входят сотрудники Федеральной службы по недропользованию – средняя зарплата 36,5 тыс. рублей, Государственной фельдъегерской службы – 36,4 тыс. рублей, Федерального агентства железнодорожного транспорта – 35,8 тыс. рублей, Федерального агентства по делам молодежи – 35,7 и Федеральной службы исполнения наказаний – 30, 2 тыс. рублей. По темпам роста зарплат лидером стало Минобороны – в минувшем году средний размер заработных плат сотрудников министерства вырос на 55%. Аутсайдером по данному показателю опять таки стала Федеральная служба исполнения наказаний: в минувшем году размер средних заработных плат ее сотрудникам не только не вырос, но и сократился на 26,9%. К сожалению, размер и динамика роста заработных плат в министерствах и ведомствах «специального назначения» – МВД, ФСБ, СВР, ФСТЭК РФ, ФСО, ГУСП – остаются загадкой, поскольку исследованием Росстата охвачены не были.

Кстати!

Размер заработной платы в среднем по России в 2010 году составил 21,2 тыс. рублей. Получается, что среднестатистический работник зарабатывает почти в 3 раза меньше, чем федеральный чиновник. Впрочем, у жителей Москвы далеко не все так плохо – средняя столичная зарплата составляет 47,9 тыс. рублей.

Андрей РЯБОВ, медиахолдинг «Пронто-Москва»