Template

Российские власти предприняли новое наступление в бесконечной войне с бюрократией. С 31 марта 2011 г. началось сокращение предельной численности аппарата Правительства РФ на 5%, повторное сокращение планируется и в следующем году, а в 2013 оно составит уже 10%. Изменится ли удельный вес бюрократии в российском обществе после сокращений, или проще будет оставить все как есть, чем влезать в очередную долгоиграющую реформу с малопонятным итогом?

Для того чтобы разобраться в ситуации, надо для начала подвергнуть чиновничество «изучению», перевести лирические рассуждения на тему «хорошо» или «плохо» в сухие цифры. Прежде всего, зададимся вопросом: а сколько именно чиновников было сокращено в аппарате правительства и что значат озвученные проценты? Для начала надо обратить внимание на один момент: согласно постановлению премьера Владимира ПУТИНА, сокращено предельное количество сотрудников правительственного аппарата. Исходя из данных Росстата на конец 2010 года, этот показатель составлял 1529 человек, (однако в реальности было закрыто 1318 вакансий или 86,2%). Сокращение этого количества на 5% (до 1453) человек в реальности не обязательно должно означать увольнение 76 человек – ликвидированы могут быть и вакантные рабочие места. Впрочем, если темпы оптимизации кадров в аппарате правительства РФ останутся прежними, а процент сокращаемых и далее будет рассчитываться от данных на январь 2011 года, то в 2013 году сокращено будет 304 рабочих места. При таком сокращении без увольнения реальных сотрудников уже не обойтись.

Справедливости ради стоит заметить, что попытки сокращения аппарата правительства РФ предпринимались неоднократно, однако каждый раз вопреки всему итоговое число правительственных чиновников лишь увеличивалось. Например, в апреле 2004 года вступивший в должность премьер-министра Михаил ФРАДКОВ сократил аппарат правительства сразу на 20% или на 240 человек. После сокращения численность аппарата составила 954 сотрудника. Еще одно сокращение правительственных чиновников произошло в 2009 году. Сергей СОБЯНИН, совмещавший тогда пост вице-премьера и руководителя аппарата правительства, подписал указ о сокращении штата структурных подразделений аппарата на 158 человек. Однако, как ни удивительно, к концу 2010 года численность аппарата Правительства РФ по сравнению с апрелем 2004 года увеличилась на 575 человек.

Все меньше и… больше

Однако, кажется, что в этот раз сокращение рядов чиновничества будет проведено в невиданном ранее масштабе и коснется не только аппарата Правительства РФ. В соответствии с указом Президента РФ от 3 января 2011 года, в течение 2011–2013 гг. должно быть осуществлено поэтапное (5% + 5% + 10%) сокращение предельной численности федеральных государственных гражданских служащих, работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Руководство их деятельностью осуществляется российским правительством. Сокращение предельной численности служащих центральных аппаратов не коснется Росприроднадзора, Роснедр, Минтранса РФ, Ространснадзора, ФНС РФ, Росстата, Росфиннадзора, ФСФР РФ, Росстрахнадзора. А предельная численность служащих Федерального казначейства даже вырастет на 27 человек. И, тем не менее, общее сокращение чиновничьей армии ожидается весьма значительным.

В сентябре 2010 года глава Минфина Алексей КУДРИН на совещании у президента РФ сообщил, что в рамках программы оптимизации численности госаппарата за три года планируется сократить более 100 тыс. федеральных гражданских служащих. Общая экономия государственных средств от этого процесса к 2013 году составит 43 млрд рублей. Планируемое сокращение числа чиновников будет особенно показательно на фоне постоянного роста их рядов с момента демократических преобразований, начатых под лозунгами борьбы с партийной номенклатурой. По данным Росстата, в период с 2000 по 2009 гг. «концентрация» чиновников государственных и муниципальных органов власти в общей массе россиян увеличилась с 79 до 118 человек на 10 тыс. жителей, т.е. почти на 50%! Особенно любопытны эти цифры на фоне демографической ситуации в стране: число россиян тает, а бюрократия разрастаются.

Рост удельного веса чиновничества на рынке труда еще заметнее. Согласно статистике, с 1994 по 2009 год доля чиновничества выросла с 15 до 25 человек на 1000 человек, занятых в экономике, т.е. почти на 67%. Разрастание бюрократической армады фиксирует и Минфин. По словам Кудрина, с 2008 года число госслужащих на федеральном уровне выросло на 19–20 тыс. человек, на региональном – на 60 тыс. человек, и еще на 50 тыс. – на муниципальном. Однако, по мнению главного финансиста страны, этот рост вполне объективен с учетом перераспределения полномочий из центра на места. Нет никаких оснований сомневаться в словах главы Минфина, но получается, что за ближайшие три года будет сокращено меньше чиновников, чем появилось с 2008 по 2010 год. Тем более, под сокращение попадают только органы государственной власти – как будет идти и пойдет ли вообще сокращение рядов муниципальной бюрократии, сказать пока сложно.

350 легионов

Так сколько же всего чиновников в России?

Согласно статистическим данным, в 2010 году в органах государственной власти работало 818,1 тыс. человек, из которых 38,6 тыс. человек занимали должности в федеральных подразделениях, 779,5 тыс. – в региональных, и еще 338,9 тыс. человек находились на должностях муниципальной службы. Иными словами, в рядах отечественного чиновничества на конец прошлого года пребывало 1,157 млн человек. Чтобы оценить эту цифру по достоинству, можно сравнить ее с занятостью по отдельным секторам российской экономики.

Семейное право

Так, по данным на январь 2011 года, в пищепроме работало – 990,1 тыс. человек, в сфере добычи полезных ископаемых – 849,4 тыс. человек, в металлургии – 500,3 тыс. человек. Сравнивать эти цифры не совсем корректно, потому что чиновники так или иначе присутствуют во всех отраслях экономики и, тем не менее, соотношение довольно показательно. Библейская фраза «имя мне – легион» блекнет по сравнению с российскими реалиями – ведь римский легион насчитывал лишь 3300 человек, тогда как в нашей стране расквартированы более 350 чиновничьих легионов.

Может быть, не стоит трогать всю эту армию, превышающую по численности даже российскую? Однако логика демографических и экономических перемен неумолимо подталкивает российские власти к тому, чтобы начать решать эту «вечную» проблему. Сокращение трудоспособного населения, рост числа пенсионеров, обветшание инфраструктуры, модернизация армии и экономики увеличивают расходы бюджета, параллельно уменьшая доходы. Эксперты Всемирного Банка в последнем докладе о состоянии российской экономики настоятельно советуют российским властям уменьшить расходы на оплату труда, на долю которых приходится более четверти всех государственных расходов. Между тем, одно лишь сокращение миллионной армии «слуг народных» позволит решить эту проблему, не сокращая зарплаты никому, даже чиновникам.

Андрей РЯБОВ, медиахолдинг «Пронто-Москва»