Вы оплатили четыре дополнительных выходных в месяц работнику, имеющему ребенка-инвалида, а орган ФСС отказывается возмещать эти суммы <1>. В результате выездных проверок выяснилось, что работник в дни выходных работал в другом месте. ФСС ссылается на дословную формулировку нормы ТК о том, что дополнительные выходные даются "для ухода за детьми-инвалидами" <2>, поэтому и отказывает в возмещении. Ваш директор, естественно, возмущен и требует удержать оплату выходных с работника. Давайте разберемся, кто тут прав и что можно сделать.
Чем подтвердить право на дополнительные выходные
Как следует из ТК, работник должен принести <2>:
- заявление о предоставлении дополнительных выходных;
- свидетельство о рождении ребенка (либо документ, подтверждающий опекунство или попечительство);
- справку органа МСЭ об установлении факта инвалидности ребенка.
Этого достаточно. При представлении перечисленных документов работодатель просто обязан предоставить и оплатить работнику допвыходные.
Однако Минтруд и ФСС посчитали нужным расширить этот список. По их мнению, также необходимы <3>:
- справка органа соцзащиты о том, что ребенок не содержится в специализированном учреждении на полном обеспечении;
- справка с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные выходные в этом месяце им не использованы или использованы частично. Вместо справки в соответствующих случаях представляются: свидетельство о разводе (о смерти второго родителя либо лишении его родительских прав); копия трудовой книжки второго родителя (если он не работает); свидетельство о регистрации в качестве ИП и т.п.
Примечание. Подробней о порядке оформления дополнительных выходных по уходу за ребенком-инвалидом вы можете узнать: ГК, 2010, N 21, с. 82
Как видим, даже расширенный список не требует проверки характера использования работником допвыходных. Это нам подтвердили и в ФСС.
Из авторитетных источников
Ильюхина Татьяна Митрофановна - Начальник отдела правового обеспечения страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Правового департамента ФСС РФ
"Действующими нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления дополнительных выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом, не предусмотрен контроль со стороны работодателя за тем, каким образом работник использует указанные дни. Поэтому органы ФСС не вправе отказать работодателю в возмещении сумм оплаты предоставленных выходных на том основании, что работник в эти дни не ухаживал за ребенком (например, работал в другом месте или учился)".
Что делать, если ФСС отказал в возмещении
Прежде всего - ни в коем случае не удерживайте деньги с работника. У вас нет для этого никаких оснований <4>.
Из авторитетных источников
Анохин Алексей Васильевич - Начальник Правового управления Федеральной службы по труду и занятости
"Дополнительные выходные дни, предоставляемые родителям детей-инвалидов, имеют вполне определенное целевое назначение - постоянный уход за ребенком-инвалидом <5>. В связи с этим использование этих дней иным образом (работа, учеба) может рассматриваться как злоупотребление правом. Но даже при установлении работодателем такого факта он не вправе без судебного решения удерживать с работника суммы, затраченные на оплату дополнительных выходных".
Решить вопрос о злоупотреблении правом может только суд. Если орган ФСС считает, что злоупотребление имеет место, то он должен пойти в суд и потребовать взыскать оплату "неправильно использованных" выходных именно с работника <6>.
К сожалению, единственное решение по данному вопросу принято в пользу ФСС (который отказал в возмещении расходов организации) <7>, но мы не считаем его показательным. Судьи были так же непоследовательны, как и работники Фонда. Признав злоупотребление правами со стороны работника, они сделали вывод о нарушении законодательства работодателем (!). Хотя он-то точно ничего не нарушал.
Если вы не готовы судиться, попробуйте поговорить с работником по-человечески. Попросите его не работать официально в других местах в те дни, на которые он оформил у вас дополнительные выходные по уходу за ребенком-инвалидом. Объясните, что в этом случае у "родного завода" будут постоянно возникать проблемы с ФСС.
Предупреждаем руководителя
Нельзя удерживать с работника оплату "инвалидных" выходных на том основании, что соцстрах отказал организации в возмещении расходов из-за нецелевого использования работником этих дней.
* * *
Забавно: отпуск до достижения ребенком возраста 3 лет также называется отпуском "по уходу" <8>, но никому не приходит в голову контролировать, чем конкретно занимается мама в этот период. Более того, ей даже разрешено работать во время отпуска на условиях неполного рабочего дня <9>.
<1> ч. 17 ст. 37 Закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ; подп. 7 п. 1 ст. 6 Закона от 30.11.2011 N 372-ФЗ
<2> ст. 262 ТК РФ
<3> пп. 1-3 Разъяснения, утв. Постановлением Минтруда и ФСС от 04.04.2000 N 26/34 (далее - Разъяснение); п. 87 Методических указаний, утв. Постановлением ФСС от 07.04.2008 N 81
<4> ч. 1 ст. 137 ТК РФ
<5> пп. 1-2 Разъяснения
<6> подп. 8 п. 1 ст. 11 Закона от 16.07.99 N 165-ФЗ
<7> Постановление ФАС УО от 20.04.2011 N Ф09-1302/11-С2
<8> ст. 256 ТК РФ
<9> п. 3 ст. 256 ТК РФ